制造业走出困境的着力点在于扶持民营经济

（赵晓 史贵存）

    三季度，我国GDP同比增长7.4%，这是自2009年二季度起14个季度以来最糟糕的经济增长数据。进入四季度，随着CPI的走低，多项经济数据也在渐次回暖。虽然经济筑底迹象显现，但考虑到宏观调控政策效应的积累，从中长期和微观层面来看，经济能否实现“稳增长”和“软着陆”，仍取决于制造业能否走出危机。

    截至上个月，汇丰PMI已连续11个月位于荣枯分界线下方，其8月份的终值47.6更是创出41个月的新低，新出口订单、就业指数创新低，企业库存攀升至2004年4月有PMI数据以来的历史高点。此外，中国工业增速和固定资产投资增速继续低于市场预期，而且固定资产投资增速已处在历史低位。不得不承认，我们正面临着空前的制造业危机。

    其中原因有三：首先，劳动力成本快速上升、企业税负过高、融资难等因素是压垮制造企业的直接原因；其次，我国资源和环境瓶颈收紧、国际大宗商品价格上涨、人民币升值等因素也对制造业的发展造成了影响；最后，由于经济体制、政策法律的不完善，“国进民退”挤压民营经济生存空间，导致企业家精神和创新精神衰弱、实体经济资本流失严重也是重要原因。

    中国制造业与民营经济的关系十分紧密，很多制造业的问题其实也是民营经济的问题。民营中、小、微企业作为民营经济的主体，大都为二产企业，它们经营状况的好坏也直接影响着整个制造业。2011年，民营企业500强在行业分布上以制造业为主导，其中有329家制造业企业入围。除此之外，还有几个方面因素也支持“发展民营经济、走出制造业危机”这一路径选择。

    首先，民营经济发展面临空前困境。虽然制造业危机在钢铁、造船、光伏、工程机械等高端行业表现得十分明显，但令人担忧的是中小民营企业近年来所面临的问题并没有得到改善。全国民营企业减产、停产现象增多，一些出口型企业再现裁员、倒闭风波。这一现象也正在向大中型企业传导。

    其次，民营企业是打造“制造业强国”的主力军。虽然国有经济仍然是整个国民经济的支柱，但民营经济在我国经济体系中的地位越来越重要。2011年，全国工业企业利润总额中，民营企业创造的利润占75%以上。由于国有企业对非竞争性领域的垄断，发展民营经济对提升制造业劳动生产率、创造更多工业增加值有很大帮助。  

    最后，发展民营经济是促进制造业创新升级的主要动力。我国正面临着从低端制造业向高端制造业转型升级，面临从“中国制造”向“中国创造”的转变。在制造业核心技术方面，民营企业500强中有389家的核心技术处于国内先进水平。民企的技术水平、创新能力和不断提高的研发费用，都将为我国向制造业强国的转型做出重要贡献。

    当前，发展民营经济，急需做好以下几个方面的工作：

    第一，减轻民营企业（特别是小微企业）的税费负担。虽然，前有国务院扶持小微企业的“国9条”出台，后有各地减免税费扶持政策的跟进，但民企“高税负”状态依然没有根本改变。甚至，随着一些地方土地财政能力的丧失，为开辟新“财源”，政府就加大了对企业的罚款、征税力度。为解民企这一“燃眉之急”，我们需要在与民企相关的税收项目、税率和实施细则上尽快做出调整。例如，可适当提高小微企业的认定范围；对涉及小微企业的行政性收费条目，可以取消或减半收取；提高一定比例的折旧率，以减低纳税基数，并考虑在流转税方面进行适度减免；对初创型民企免税，给予其足够长的培育期等等。

    第二，改善民企融资环境，解决“融不到、用不起”的两难问题。我国银行贷款主要投放给国有大中型企业，民营小企业仅占20%；另外，民营企业在贷款时基本无法享受基准利率，要支付更多的浮动利息，这就加大了民企的融资成本。而且，近来民企融资环境持续恶化，地方债问题有向银行业传导的趋势。截至8月末，温州银行业的不良贷款率升至3%，已连续12个月上升，创2010年来的新高。另外，民营企业互保、联保模式约占企业总融资比例的40%（在民间的估算中，这个比例甚至高达60%~70%）。随着企业担保链危机的出现，各地金融纠纷案激增，民企融资难题仍在发酵中。

    第三，鼓励民间投资进入垄断性行业领域。长期以来，我国的能源、金融业、交通运输、土地整治、水利工程、城市公共事业等领域，被视为民间资本的“禁区”，对于投资额较大、规模门槛较高的港口码头、航空等项目，民营企业更是难以参与建设。无奈之下，大量民企外迁、资金流入房地产和股市，造成“离本地化、离制造化”的现象，使产业空心化趋势更加明显。我们在推进国企改革、落实“新36条”的同时，要开放更多的垄断性行业领域，打破长期阻碍民资进入的“玻璃门”、“弹簧墙”；要为民营企业营造公平的市场环境，鼓励民间资本以独资、参股、控股、特许经营等方式，参与到基础设施建设和公共服务领域；还要突出允许民资兴办金融机构、允许民资进入政策性住房市场、鼓励民企参与国企重组。

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