从“晒太阳也要收费”看政府边界

（赵晓 陈金保）

    “晒太阳也要收费”，这一天方夜谭的事真的在我们身边出现了！

    最近，《黑龙江省气候资源探测与保护条例》颁布，条例规定企业探测开发风能及太阳能资源必须经过气象部门批准，而且探测出来的资源属国家所有。这一条例的颁布迅速引起了网民和媒体的热议。“晒太阳也要收费！”，这一调侃式的质疑就成了公众的第一反应。

    先不说这一规定涉及的法律问题，只从经济学层面看，太阳能、风能是绿色能源，是我国需要振兴的十大新兴产业之一，要开发这些新能源就必须先获得气象部门的行政许可，难道这是政府口口声声所说的对新能源扶持政策的新表现吗？当然不是，这其实是又一个政府边界无限扩张的鲜活案例。

    气象本是公共资源，准确预报天气，免费服务公众才是气象部门的分内职责，气象资源值不值得开发、如何开发应该是市场的事情。政府与市场的关系就好比发动机里一对咬合的齿轮，虽然你中有我，我中有你，但每个齿轮都有自己固定的转动轨迹。可是，今天政府这只“看得见的手”越伸越长，政府与市场的边界越来越模糊。“宪法规定自然资源归国有”，“条例出台的目的是为了规范气象资源开发市场”，政府的解释其实苍白无力。揽权、寻租、扩大部门利益，为了心里的这点小九九，说不清道不明，就只能硬扯上宪法这面大旗了。

    回归改革开放30年的历史，我们发现，我们在取得巨大经济成就的同时，贫富差距拉大、分配不公、寻租腐败严重、阶层固化等社会矛盾也开始尖锐化。面对久久不能解决的经济发展中出现的各种问题，部分人开始失去耐心。于是，有一种声音出现了，那就是要求政府更多干预经济，寄希望于政府充当“大管家”、像千手观音那样去解决失衡之中中国社会出现的各种问题。慢慢地，连政府自己也觉得理所当然，甚至觉得责无旁贷。

    这种逻辑思维的出发点是，他们把中国30年经济增长的奇迹归功于“政府主导”，甚至把“政府主导”等同于“中国模式”。其实，这种看法值得商榷，而且十分偏颇，过度沉迷于“政府主导”只会误导改革、耽误改革。笔者以为，恰恰相反，要解决当前出现的各种经济问题和社会问题首先需要政府放权，而不是更多地与民争权。不可否认的是，在改革开放初期，“政府主导”确实作了很大贡献。但是，我们必须认识到“政府主导”模式的阶段性和局限性。

    当前中国面临的问题已不再是经济总量增长的问题，而是体制性、结构性问题，是经济与社会和谐发展的问题。这些问题的存在和加剧，绝不是政府管得不够，而恰恰是由于政府对经济干预太深，自由经济的改革还不彻底、不全面所造成的后果。诸多问题的根源，政府今天要用右手去解决的问题其实是它昨天自己用左手造成的。从经济学“理性经济人”的视角看，政府特别是有些缺乏责任心和方向感的官员有过度干预市场、追求自身利益最大化的内在动力，在缺乏监督约束的情况下，如果任由政府的手伸得太长，不寻租、不腐败，说到容易做到难。

    与此同时，我们还应看到，“看得见的手”伸得太长也耗费了大量的公共财力。2011年全国财政收入超过10万亿，是2000年财政收入的5倍，2000年政府喊缺钱，2011年政府的钱还是不够用，道理就在于此。直接导致的后果有两个：一是国家会利用自己的权力，强制性介入社会收入的初次分配，最终导致了“国富民穷”的国民收入分配失衡；二是政府缺乏资金提供更多的公共服务，比如教育、医疗和社会保障。毕竟政府能动用的经济资源和公共资源有限，如果不能对一些领域进行放权，对民生领域的关注就会显得力不从心，直接导致的结果就是政府该干的没有干好，而不该干的却又揽的太多。

    不得不说的是，中国经济转型不仅需要政府放权，更需要政府转型，但知易行难，改革确实已经进入深水区，突破既得利益者的掣肘可谓难上加难！神九上天，举国欢庆，网友调侃“神九能上天，说明中国的教育、医疗、住房、社会保障问题解决起来比登天还难”。究其原因，我想，主要是由于天上没有既得利益者存在的缘故吧！

    在此，我们需要再次引用温总理的警世之言：“改革已到攻坚阶段，没有政治体制改革，经济体制改革不可能取得成功”。在接下来重建中国经济增长动力的过程中，政府必须回归到有限政府、服务政府、责任政府，只有政府的归政府，市场的归市场，明白政府的“边界”在哪里，中国经济的未来才大有希望！

(作者赵晓系北京科技大学经济管理学院教授，陈金保系经济学博士)